Kaucia zaplatená podľa zákona o verejnom obstarávaní

Otázka

Je kaucia zaplatená pri podaní námietok podľa zákona o verejnom obstarávaní
považovaná za daňový výdavok podľa § 19 ods. 2 písm. a) zákona o dani z príjmov
v prípade, ak navrhovateľ vzal námietky späť ešte pred začatím konania a tiež v
prípade zamietnutia námietok, kedy je zaplatená kaucia príjmom štátneho
rozpočtu?

Odpoveď zo dňa 19.3.2018

V súlade s § 169 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie
úkonov kontrolovaného môže začať aj na základe námietok.

Osoba vymedzená v § 170 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní môže pred uzavretím
zmluvy, koncesnej zmluvy alebo rámcovej dohody, pred ukončením súťaže návrhov,
pred zadaním zákazky na základe rámcovej dohody alebo pred ukončením postupu
inovatívneho partnerstva podať v súlade s § 170 ods. 3 zákona o verejnom
obstarávaní námietky proti oznámeniu o zámere uzavrieť zmluvu alebo koncesnú
zmluvu, proti podmienkam a postupom vymedzeným v súťažných podkladoch alebo
iných dokumentoch, proti výberu záujemcov v užšej súťaži, v rokovacom konaní  so
zverejnením, v súťažnom dialógu, v inovatívnom partnerstve, pri zadávaní
koncesie alebo v súťaži návrhov, proti vylúčeniu, proti  nezaradeniu do
dynamického nákupného systému alebo kvalifikačného systému, vyhodnoteniu ponúk
alebo návrhov, úkonu kontrolovaného inému ako uvedenému v písmenách a) až f).

Forma, obsah a spôsob predkladania námietok je vymedzený v ustanovení § 170 ods.
4 až 8 zákona o verejnom obstarávaní.  

Časový moment začatia konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe
námietok je uvedený v ustanovení  § 171 zákona o verejnom obstaraní.

V súlade s § 172 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní je navrhovateľ s podaním
námietok povinný zložiť na účet úradu pre verejné obstarávanie kauciu, pričom
výška kaucie závisí od skutočnosti, či boli námietky podané pred alebo  po
otváraní častí ponúk, od predmetu a predpokladanej hodnoty zákazky a tiež od
toho, proti akým skutočnostiam   sú námietky smerované.

Nakladanie so zloženou kauciou pri späť vzatí námietok závisí podľa § 172 ods. 9
zákona o verejnom obstarávaní  od skutočnosti, či boli námietky späť vzaté pred
začatím konania alebo až po začatí konania.

V prípade, ak v súlade s § 171 ods. 7 zákona o verejnom obstarávaní navrhovateľ
vezme podané námietky späť ešte pred začatím konania o preskúmanie úkonov
kontrolovaného, platí, že námietky neboli podané a konanie o preskúmanie úkonov
kontrolovaného sa na základe týchto námietok nezačne.

Ak navrhovateľ vezme námietky späť ešte pred začatím konania, úrad pre verejné
obstarávanie vráti v súlade s § 172 ods. 9 zákona o verejnom obstarávaní
navrhovateľovi zloženú kauciu, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu. V
tomto prípade navrhovateľovi nevzniká daňový výdavok.

Ak navrhovateľ vezme podané námietky späť po začatí konania o preskúmanie úkonov
kontrolovaného, v súlade  s § 172 ods. 9 zákona o verejnom obstarávaní sa kaucia
vo výške 35 % z výšky kaucie podľa odsekov 2 až 8 stáva príjmom štátneho
rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu pre verejné
obstarávanie o zastavení konania.

V súlade s § 172 ods. 9 zákona o verejnom obstarávaní ak dôjde k zamietnutiu
predložených námietok, zložená kaucia vo výške podľa odsekov 2 až 8 je príjmom
štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu pre verejné
obstarávanie, ktorým boli námietky zamietnuté.

Pri posudzovaní prípadného zahrnutia kaucie zaplatenej podľa zákona o verejnom
obstarávaní do daňových výdavkov je potrebné posúdiť charakter platby. Vo
všeobecnosti je kaucia zložená na účet úradu v súvislosti s podanými námietkami
nevyhnutným predpokladom pre začatie rozhodovacieho procesu o predložených
námietkach. Z účtovného hľadiska má kaucia pri jej zaplatení charakter
poskytnutej zálohy, resp. preddavku, ktorú navrhovateľ neúčtuje na ťarchu
nákladov.

Ak kaucia prepadne a stane sa tak príjmom štátneho rozpočtu z dôvodov
vymedzených v zákone o verejnom obstarávaní, u navrhovateľa sa zaplatená kaucia
stáva nákladom.

Finančné prostriedky vynaložené na kauciu, resp. jej časť sa stávajú príjmom
štátneho rozpočtu najmä zo subjektívnych dôvodov na strane navrhovateľa (napr.
nesprávne východiská, ktoré boli podkladom pri podaní námietky, podanie námietok
nesprávnym spôsobom alebo neoprávnenou osobou, doručenie námietok po stanovenej
lehote, námietky neobsahujú všetky požadované náležitosti).

S ohľadom na uvedené zastávame názor, že prepadnutá kaucia, resp. jej časť,
ktorá sa podľa § 172 ods. 9 zákona o verejnom obstarávaní stala príjmom štátneho
rozpočtu, sa považuje za náklad, ktorý má charakter sankcie a preto ho nie je
možné podľa § 21 ods. 2  zákona o dani z príjmov považovať za daňový výdavok.